2012年，中國石油和化學工業面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，全行業以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，大力推進結構調整、技術創新和節能減排，取得了積極進展。行業經濟運行全年總體保持平穩，實現了“穩中求進”的總體目標。 一、2012年行業經濟運行情況和特點 2012年，行業經濟運行克服了下行壓力，實現企穩回升。全年產值較快增長，投資增速繼續加快，市場需求總體平穩，價格水平小幅上升，對外貿易保持增長，從業人數增長穩定。但行業成本居高不下，整體效益下滑較大。 （一）經濟運行克服下行壓力，實現企穩回升 2012年前7個月，行業總產值增速持續回落，7月份創最低僅為4.2%，8月份以后逐月加快，11月份同比增幅達16.1%，比9、10月分別提高4.2和2.3個百分點。1~11月，全行業總產值達到11.11萬億元，同比增長11.8%。預計，全年實現總產值約12.25萬億元，同比增長12.2%。分季度看，一季度增長16.1%，二季度增長9.5%，三季度增長7.4%，四季度為15.0%。 2012年1～12月石油和化學工業產值累計增長走勢：% 
注：12月為預測值。 主要產品產量保持增長。油氣生產在克服渤海灣原油減產的不利條件下，產量實現平穩較快增長，1~11月，原油產量1.90億噸，同比增長1.8%；天然氣產量964.9億立方米，同比增長6.9%；原油加工量4.25億噸，增長3.2%；農藥（折100%）、化肥產量（折純）分別達到320.4萬噸和6863.6萬噸，同比分別增長19.7%、13.4%，農化產品產量較快增長，對保障國家能源和糧食安全發揮了積極作用。預計，全年原油產量約2.07億噸，同比增長1.8%；天然氣產量約1060億立方米，同比增長7.5%。主要化學品總產量達4.58億噸左右，同比增長8.2%。 （二）產業結構進一步優化，地區發展更趨協調 產業結構進一步優化。1~11月，天然氣開采業產值增速高出石油開采業7.3個百分點，產值比重達到石油天然氣開采業的9.8%，比去年同期提高了0.6個百分點；合成材料和有機化學原料制造業產值占化工行業比重分別達到18.2%和16.3%，比去年同期提高1.6和1.1個百分點；全鋼子午胎產量超過7000萬條，子午化率達到87.4%，比去年同期提高0.3個百分點；離子膜燒堿占燒堿產量比重82.5%，同比提高2.2個百分點。 地區發展更趨協調。1~11月，東、中、西部產值分別增長11.2%、11.4%、14.5%。其中：西部地區增長較快，寧夏、廣西、西藏和云南產值增速分別達到63.2%、31.1%、22.9%和20.3%。從投資看，中西部地區占比繼續保持領先，前11個月達51.5%，與去年同期持平。地區發展更趨協調。 （三）投資保持較高增速，結構進一步改善 固定資產投資增長較快。1~11月，行業固定資產投資總額達1.55萬億元，同比增長26.0%，高出全國固定資產投資增幅5.3個百分點。預計全年行業固定資產投資總額達到約1.8萬億元，同比增長27%。 技術密集型行業投資大幅增長。前11個月，合成材料投資增長57.5%，其中其它合成材料增幅高達261.1%；有機化學原料增長58.8%，其他基礎化學原料增幅57.5%，均遠高于化工行業30.2%的投資平均增幅。1~11月，專用設備制造業投資同比增長60.8%，高出全行業投資增速30.6個百分點。 民營投資增速加快。前11個月，民營投資增幅達48.1%，比重為26.2%，較上年同期提高約4個百分點，行業投資活力繼續增強。 （四）價格走勢緩中趨穩，部分產品降幅較大 從今年來的石油和化工行業價格走勢看，漲勢總體上呈現趨緩態勢，但緩中趨穩。進入第4季度后，價格有走暖跡象，但一些大宗品種如基礎無機原料、有機化工原料、合成樹脂等市場均價格降幅仍較大。 2012年1～11石油和化工行業生產者出廠價格累計走勢單位：% 
基礎無機化學原料及合成材料價格降幅較大。1～11月，除燒堿全年市場均價同比上漲外，純堿（重灰）、硫酸、電石等基礎無機化學原料全年市場均價分別下降25.4%、14.5%和11.7%。聚氯乙烯、聚丙烯和高密度聚乙烯等合成樹脂市場均價分別下降15.0%、9.1%和2.4%；順丁橡膠、丁苯橡膠和丁腈橡膠等合成橡膠市場均價分別下降24.5%、23.4%和18.0%；己內酰胺、丙烯腈和PTA等合成纖維單體市場均價同比下降24.2%、20.8%和17.5%。 （五）對外貿易保持增長，出口基本持平 據海關統計，1~11月，全行業進出口總額5804.7億美元，同比增長5.2%，占全國進出口貿易總額的16.6%。其中，進口總額4231.3億美元，增長7.1%；出口總額1573.4億美元，增長0.4%；累計逆差2658.0億美元，同比擴大11.6%。預計，行業2012年對外貿易總額約6400美元，同比增長5.5%，其中出口額約1735億美元，增長0.7%。 油氣、化學礦進口增長較快，油氣對外依存度提高。1~11月，進口原油2.47億噸，同比增長7.3%，原油有對外依存度56.6%，同比提高1.3個百分點；進口天然氣2596.2萬噸，同比增長29.5%，天然氣對外依存度25.7%，同比提高4.1個百分點；進口化學礦1127.6萬噸，同比增長14.4%。 橡膠制品出口保持增長，化肥出口下降。1～11月，橡膠制品出口金額395.5億美元，同比增長6.9%，占石油和化工行業出口總額的25.1%。前11個月，化肥出口1569.4萬噸（實物量），同比下降7.7%。 二、運行中存在的主要問題 2012年，行業經濟運行實現了平穩增長，但是增速下滑，特別是經濟效益降幅很大，這既有來自國際金融危機持續深化、國內經濟下行壓力加大的影響，也有行業自身結構性矛盾突出和管理不到位的深層原因。 （一）產能過剩矛盾突出 今年以來，行業淘汰落后產能取得了一定進展，投資結構也有所改善，但過剩行業仍在擴大產能，同質化產品市場競爭激烈。今年來，純堿、電石、甲醇、PVC、磷肥等產品價格長期在歷史低位徘徊。 據專業協會統計，到2012年底，我國合成氨、尿素產能（實物量）將達到6730萬噸和7130萬噸，尿素產能過剩約1800萬噸；磷肥行業2012年底產能（折純）達到2360萬噸，超過國內需求1000多萬噸；氯堿行業2012年燒堿新增產能達420萬噸，年底總產能將突破3800萬噸，全年裝置利用率約70%；聚氯乙烯新增產能330萬噸，總產能達到2236萬噸/年，裝置利用率約60%；純堿行業新增產能190萬噸，2013年還將增產能340萬噸；電石行業新增產能約400萬噸，遠超過全年淘汰127萬噸產能，裝置利用率約76%。 值得關注的是，產能嚴重過剩的行業，目前產能還在繼續擴張，部分新興產業也出現了過剩苗頭。如聚氨酯行業2011年國內聚醚多元醇產能270萬噸，裝置利用率只有63%；有機硅單體裝置利用率只有55%。 （二）效益下降幅度較大 2012年1～10月，全行業利潤總額6204.1億元，同比下降8.2%，而全國規模工業利潤則是增長0.5%。其中，化學工業利潤總額同比降幅12.3%；石油天然氣開采業利潤出現2010年以來的首次下降，降幅3.1%；預計2012年行業實現利潤總額約7500億元，同比下降6%。 其中，煉油業虧損182.1億元，已連續15個月累計虧損；合成纖維單體制造業虧損19.7億元，而去年同期為盈利112.5億元；基礎化學原料制造業利潤同比下降30.7%；磷肥行業下降26.3%；合成樹脂制造業下降23.8%；合成橡膠制造業下降8.2%；專用化學品制造業下降11.7%。 行業銷售成本居高不下，管理費用、財務費用大幅增長。1～10月，石油和化工行業銷售成本8.16萬億元，同比增長11.8%，高于營業收入增幅2.0個百分點，每100元主營收入成本為83.11元，同比提高1.48元；全行業財務費用1107.5億元，同比增長36.3%；管理費用同比增長10.1%，高出主營業務收入增幅0.3個百分點；資金周轉率2.37，同比下降0.1個百分點。 （三）行業創新能力較弱 當前，行業產能過剩問題突出、市場競爭力和抗風險能力不強的主要原因就在于行業的創新能力較弱。第一，企業研發投入不足，技術創新能力較弱，成果轉化率不高，對產業的支撐與引領作用發揮不夠。第二，原始創新和集成創新能力不強，先導性高技術領域科技力量薄弱，戰略性新興產業培育發展較慢，高端產品依賴進口。第三，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業技術創新體系尚未完全建立，創新資源高效配置和綜合集成能力較弱，影響科技發展的體制機制障礙依然存在。 （四）安全環保壓力增大 隨著人們安全環保意識的提高，特別是生態文明建設的加強，社會對安全環保提出了更高的要求，行業安全環保工作面臨著更大的壓力。特別是隨著城鎮化進程加快，造成較多的“城圍化工”現象，產業發展與城市建設兩者之間的矛盾比以往任何時候都更加突出。由于行業在國內推行“責任關懷”時間較短，石油和化工企業同周邊社區居民交流不夠，“談化色變”的心理普遍存在，再加上大型項目建設過程中利益交織、訴求多元化，影響行業發展和社會穩定的群體性事件時有發生。從長遠看，行業安全環保管理體系建設和推進責任關懷，是加強生態文明建設中必須切實加強的一項重要工作。 三、2013年行業經濟運行預測分析 2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定基礎的重要一年，做好經濟運行工作意義十分重大。2013年國內外經濟形勢依然復雜多變，但有利條件在逐步增加，行業經濟運行回升勢頭將進一步鞏固。 （一）影響行業經濟運行的主要因素分析 一是宏觀經濟總體向好。世界經濟復蘇加快。2013年，盡管全球經濟仍處危機后的調整期，國際環境充滿復雜性和不確定性，但是，世界經濟運行中也出現了一些明顯的積極變化，發達國家重整制造業戰略加快推進，新興經濟體成為全球經濟增長的主要動力。2013年，世界經濟將繼續復蘇態勢，國際貨幣基金組織預計增幅為3.6%，較2012年加快0.3個百分點。我國經濟增速重返8%以上。2012年第四季度，中國經濟連續7個季度同比減緩之后，開始趨穩。面對復雜的經濟形勢，12月16日，中央經濟工作會議在京閉幕。會議提出，“做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。”會議還具體明確了明年經濟工作的六大主要任務，強調要著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩定增長和結構優化，繼續嚴格控制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張。多數機構預測，2013年我國經濟增速將回升至8%以上。 二是投資保持較快增長。2012年，石油和化工行業投資增速達27%，是經融危機爆發以來的最大增速。根據行業投資周期和增長特點，2013年行業投資仍將保持較快增速，預計增幅在20%以上。近期，我國出臺了對頁巖氣開發利用予以補貼的政策，未來頁巖油、頁巖氣將成為行業投資的重點領域之一，隨著天然氣“十二五”規劃的落實，天然氣管網和儲氣庫的投資將進一步加大。2013年，“兩高”和過剩行業的產能擴張將會受到更嚴格的控制，但傳統產業的技術改造和升級、戰略性新興產業的投入繼續大幅增長。 三是消費增長平穩。2013年，政府把擴大內需、培育新的消費增長點作為保持經濟平穩運行的最重要舉措之一。國內消費市場總體將繼續平穩增長，能源和主要大宗化工產品市場需求將有所加快。2013年，預計原油表觀消費量約5.02億噸，增長5.3%；天然氣表觀消費量1690億立方米，增長15.5%；成品油表觀消費量2.92億噸，增長6.2%；主要化學品表觀消費量約4.6億噸，增長8%。其中，無機化學原料增長約9%，有機化學原料增幅12%，合成材料增幅8%。在需求加快的同時，市場價格也將穩中有所上升。預計2013年全行業價格總水平漲幅約4.3%。其中，化學工業漲幅約為3.5%。 （二）2013年行業經濟運行“穩中趨好” 總體判斷，2013年我國石油和化工行業經濟運行總體將保持平穩，但上半年依然有下行壓力，下半年“穩中趨好”。 ——主要經濟指標預測。根據我國宏觀經濟增長情況和行業經濟運行內在特點和趨勢，初步測算，2013年石油和化學工業總產值約14.25萬億元，增長16%。其中，一季度產值約2.98萬億元，增長7.3%；二季度產值約3.62萬億元，增幅16.4%；三季度產值約3.70萬億元，增幅22.0%；四季度產值約3.95萬億元，增長17.3%。全年利潤約8700億元，增長18%；主營收入約14.0萬億元，增長15.5%。2013年，化學工業產值約為8.5萬億元，增幅17.5%。 ——主要產品產量預測。2013年，預計原油產量約2.1億噸，同比增長1.5%；天然氣產量約1145億立方米，增長9%；原油加工量約4.84億噸，增幅4.5%；主要化學品產量約4.85億噸，增長8.2%。 2001～2013年石油和化工行業產值增長走勢 
注：2012、2013年為預測值。 四、2013年行業工作重點 2013年，面對新形勢和新任務，全行業要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，以加快轉變發展方式為主線，繼續堅持穩中求進的總基調，保持行業經濟平穩健康運行。 2013年，石油和化學工業經濟運行的指導思想是：緊緊抓住新的戰略發展機遇期，以提高經濟增長質量和效益為中心，發力國內市場、開拓國際市場，堅持創新驅動，推動穩中求進，力爭在產業結構戰略性調整上取得突破性進展，在經濟增長質量和效益上跨上一個新臺階，在技術創新上搶占一批新的制高點，在節能減排和責任關懷工作上開創一個新局面，為全面建成小康社會作出新的貢獻。 2013年經濟運行要組織全行業認真做好以下幾項重點工作： （一）積極推進產業結構戰略性調整 一是堅決淘汰落后產能。產能過剩和產能嚴重過剩，是全行業必須高度關注的一個事關全局的大問題。要研究提出高標準、嚴要求的準入條件，控制產能總量。已制定準入條件的行業，要配合政府有關部門嚴格執行，制止產能低水平重復擴張。二是加快培育新能源、化工新材料、生物化工、高端專用化學品等戰略性新興產業，促進現代煤化工健康、有序發展。三是改造提升傳統產業。通過技術、工藝和裝備的升級改造，提高傳統產業的節能降耗、安全環保、品種質量水平，提高產品附加值和市場競爭力。四是規范發展化工園區。做好規劃引導，強化公共服務，加強安全環保，鼓勵和引導企業向專業化園區集中。 （二）大力推進創新驅動發展戰略 一是組織重大關鍵技術攻關。在戰略性新興產業及重大裝備制造等方面，形成一批國際競爭制高點技術。二是進一步加強技術改造。加快淘汰落后工藝技術和設備，實施提升行業能效、清潔生產、資源綜合利用等技術改造。三是加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，推進國家和行業創新平臺建設，組建一批產業技術創新戰略聯盟，推進協同創新。四是加強管理創新。不斷提高企業財務成本管理水平，提升全員勞動生產效率，降低成本，提高效益。 （三）全面促進行業生態文明建設 要把生態文明建設放在更加突出的位置。一是大力促進節能減排。完善行業能效“領跑者”制度，推進企業能源管理中心建設，完善主要耗能產品能源消耗限額標準體系，做好高耗能行業節能技術改造工作。二是積極推行清潔生產，建立主要行業清潔生產指標體系，做好農藥、染料、涂料、鉻鹽等行業的清潔生產示范項目，創建一批“化工清潔生產綠色園區”。三是大力發展可再生資源和過程排放控制技術及裝備，強化源頭和過程管理，減少“三廢”和二氧化碳排放。四是加快構建和完善行業責任工作體系、標準體系和評估認證體系，認真做好責任關懷推廣、培訓和宣傳等工作，培養一支責任關懷人才隊伍。五是抓好企業和園區實施“責任關懷”試點，推廣一批責任關懷實踐經驗，推動與社區居民互動，提升企業形象。 （四）努力提高全行業運行質量和經濟效益 一是密切跟蹤市場變化，努力適應用戶需求，通過提高品種、質量、服務，提高市場占有率，保證企業穩定發展。二是樹立系統成本理念，狠抓降本增效。要以降低系統成本為目標，開展全方位對標挖潛工作，最終實現成本下降和整體效益的提高，增強企業的盈利能力。三是加強資金管理，防范資金風險，加速資金周轉，調整融資結構，降低融資成本，不斷加強風險控制。四是積極推進聯合重組，通過聯合重組充分發揮企業集團的協同優勢，推進大宗原材料的集中采購和庫存共享，積極推進銷售協同，最大限度提高資金使用效率，將經濟運行重點放到增長質量和效益為中心上來。 （五）強化行業經濟運行監測分析和快速反應能力 一是完善重點企業、專業協會、地方行辦（協會）三位一體的信息交流機制。在全面加強企業統計工作的基礎上，進一步建立和完善數據信息共享平臺，提高對重點企業、重點行業數據收集、匯總、分析等工作的水平。二是及時發現經濟運行中的新情況、新問題，加強趨勢性研判。加強經濟運行快速反應工作，及時發現問題，及時預警，及時提出對策建議。三是加強行業先行指標的研究工作。力爭2013年行業先行指標有階段性成果，引導行業健康發展。四是加強國際石油和化工方面的信息收集、整理、分析，為企業“走出去”提供戰略依據。使經濟運行監測分析工作真正做到對政府有決策意義，對行業有指導作用，對企業有現實需要。 五、主要政策建議 （一）建議出臺促進行業結構調整的配套政策 1．對已發布準入條件的行業，建議采用電石行業淘汰落后產能的方式，派出督查組進行實地核查，堅決淘汰落后產能。 2．建議政府有關部門研究制定頁巖氣、煤層氣、化工新材料、高端專用化學品、生物化工以及現代煤化工等戰略性新興產業領域的配套政策，在金融、稅收、人才隊伍建設等方面給予政策扶持。 3．建議加大對南海深水油氣勘探開發的支持政策。建議在增值稅、營業稅、所得稅、資源稅、礦產資源補償費、進口關稅、口岸管理等方面，給予優惠和扶持，加快重大項目審批進度。 （二）建議加快油氣行業市場化改革 1．加快成品油和天然氣定價機制改革。建議盡快推廣實施天然氣定價改革方案，在“兩廣”試點基礎上，擴大四川、重慶等條件相對成熟的地區。 2．建議差別化征收石油特別收益金。按照不同油田類別、不同油田成本設定不同的特別收益金起征點。 3．給予部分高質量標準車用燃油消費稅減免和優質優價支持政策。進一步完善成品油稅收體制，按照“優質優價”或“優質優稅”的原則，科學合理制定國Ⅳ、歐Ⅴ標準汽柴油價格。 （三）建議相關外貿政策出臺前征求行業或企業的意見 建議有關部門今后在法檢目錄、危險化學品管理、產品進出口監管、關稅及稅則調整、出口退稅、加工貿易等外貿政策具體措施出臺前，廣泛征求行業和企業意見。 中國石油和化學工業聯合會 二○一二年十二月二十七日 |
