同志們，朋友們：
    在秋意漸濃，氣候舒爽宜人的美好時節，我們相聚在北京，召開“貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》動員會”。在這里，我代表中國施工企業管理協會，向百忙之中蒞臨會議的國家發展改革委財政金融司田錦塵司長，向參會的信用委成員、關聯協會領導表示熱烈歡迎和誠摯謝意，向先進誠信企業的代表表示衷心祝賀和敬意！向為我們這次會議進行宣傳報道的媒體記者朋友表示衷心的感謝！
    國家《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱《綱要》）是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃，是指導信用工作的行動指南，是提升我國經濟社會發展質量和水平的一個重要保障。今天來自全國工程建設行業56家行業和地方關聯協會、信用委的領導和先進誠信企業的代表集聚一堂，群賢畢至，宗旨就是學習領會《綱要》的精神實質，共同研究工程建設行業貫徹落實綱要的必要性、緊迫性，研究具體思路和途徑，以推動整個行業信用體系建設。
    一、充分認識工程建設行業貫徹落實《綱要》的必要性和緊迫性
    《綱要》的發布與實施，是我國經濟社會生活中的一件大事。我們要結合工程建設行業的實際，充分認識加強信用體系建設的重要性和緊迫性。
    （一）貫徹落實《綱要》是工程建設行業深化改革的內在要求
    黨的十八屆三中全會明確提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。這是全面深化改革的重要突破。市場起決定性作用，是有前提條件的。這種前提條件，包括建立健全法制，加強宏觀調控，夯實微觀基礎，完善市場體系，搞好信用建設。
    之所以強調信用建設對市場發揮決定性作用的意義，是由于市場經濟本質上是信用經濟。加強信用體系建設，是市場發揮決定性作用的前提條件和有效保障，是全面深化改革進程中的重要制度安排，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之道，是維護社會正義和公眾權益的有效舉措，是完善國家治理體系、增強國家治理能力的重要基礎，是提升全民素質、增強國家軟實力和國際競爭力的有效途徑，是社會主義核心價值觀得以形成的重要標志，是維護社會和諧穩定的治本之策。
社會信用體系建設是一個龐大的工程。行業信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分。工程建設行業作為經濟發展的支柱產業，加強工程建設領域的信用體系建設，對建立健全整個社會信用體系舉足輕重。我們應從國家大局的角度來看待加強工程建設行業信用體系建設的重要性和緊迫性。
    （二）貫徹落實《綱要》是工程建設行業提升發展水平的重要途徑
    從工程建設行業來看，加強信用體系建設，對于強化行業自律、改善經營管理、優化市場環境，促進公平競爭，激勵創新奮進，節約社會成本，促進資金流暢，增強競爭實力，具有重要意義。
    多年來，工程建設領域在為經濟社會發展做出巨大貢獻的同時，自身素質也在不斷提高。但是，勿庸置疑，還存在諸多不盡如人意之處。比如，有的項目不按政府規定程序辦理，項目審批核準過程中存在弄虛作假問題，有變可研為可批等現象；在招投標過程中，存在明招暗定、串標圍標、肢解發包、違法分包、超低價競標等問題；承攬工程中，存在不履行合同、強行墊資、不退保證金、延誤工期、拖欠工程款和農民工工資等問題；在施工過程中，存在偷工減料、以次充好、對隱蔽工程不用心以及工程監理不負責任走過場等現象。這些問題，有的是失信，有的是違法。其后果是加劇了工程建設領域的無序和混亂，影響工程建設的順利進行，留下安全隱患甚至釀成重大安全事故，給企業帶來巨大風險，也敗壞了社會風氣。信用缺失造成的失信成本是相當驚人的。商務部的數據顯示，我國企業每年因信用缺失造成的經濟損失超過6000億元，合同履約率只有一半左右。在開放的世界中，這嚴重影響中國的國際形象，不利于我國的可持續發展。解決這些問題，應采取綜合性舉措。其中非常重要的一項工作，就是加快推進工程建設領域的信用體系建設。加強信用體系建設將有效降低建設企業的交易成本，提高企業經濟效益和盈利水平。信用能發揮杠桿作用，調節工程項目更多地向誠信主體集中，實現資源的優化配置。良好的信用環境將帶來長久穩定的信用預期，促進資金、技術、人才等各類創新要素有效聚集，構建可持續創新動力，提升全行業的競爭力。
    （三）貫徹落實《綱要》是工程建設企業增強內在活力的有效舉措
    誠信是企業的根基，是企業可持續發展的生命。在激烈的建筑市場競爭中，甲乙雙方在選擇對方時，將越來越看重信用。信用也是構成企業品牌、提升企業形象的重要元素。切實講究誠信無異會增加企業的無形資產。工程建設企業要高度重視加強信用建設，讓信用建設與提質增效的方向與速率和諧共振，增強企業的內在競爭力和國際影響力。
    目前，廣大工程建設企業越來越重視誠信工作。中國施工企業管理協會是一個率先在行業內開展信用工作的單位，與關聯協會和施工企業一道，進行了十年的探索與實踐，在行業信用體系建設上有了一定的積淀。我們建立了行業信用體系建設的組織機構，制定了相關的制度規則，嘗試了企業誠信的水平評價，進行信用建設成果的推介，受到施工企業的歡迎和支持。
    但是，我們也要看到，工程建設行業的信用體系建設仍然滯后于行業的發展。存在的主要問題包括：工程建設行業信用體系的總體設計還需完善；工程建設市場信用法規制度還不健全；覆蓋全行業的征信系統尚未形成，建設單位、設計單位、施工和監理企業的法人、專家、職業經理人、項目經理、高管人員以及單位的信用記錄殘缺不全，特別是不良信息嚴重缺失；有權威的行業信用平臺還有待于強力打造。這些問題，如不抓緊解決，不僅會影響工程建設行業的信用體系建設，而且會影響整個信用體系的建設與整個經濟社會的發展。我們要乘《綱要》發布和實施的東風，加快工程建設行業的信用體系建設，促進行業更好發展。
    二、工程建設行業貫徹落實《綱要》的基本思路和主要途徑
    工程建設行業是推進社會信用體系建設的重點領域，我們要深刻領會、準確把握《綱要》的目標和具體要求，以緊緊圍繞工程建設行業自律，積極踐行誠信發展為基本思路，重點抓好信用信息采集、信用機制建設、信用環境建設、質量誠信建設四項主要工作，穩步推進，努力作為。
    （一）狠抓信用信息的采集
    信用信息的采集是信用體系建設的基礎工程。全面、完整、準確的信用信息是形成信用檔案的必要條件，也是信用體系建設的重要資源。我們應該重視信息的采集，并作為重要基礎性工程來抓。
    工程建設行業信用信息的采集包括四個方面：企業基本信息、信用等級信息、優良信息和不良信息。基本信息是指反映企業基本情況的有關信息；信用等級信息是指由工程建設行業組織專家或委托第三方專業評審機構對企業進行全面評價確定的信用等級信息；優良信息是指在工程建設活動中遵守有關法律、法規和規章，行為規范、誠信經營，受到相關部門及社會團體的獎勵和表彰，所形成的優良行為記錄；不良信息是指企業在工程建設活動中違反有關法律、法規和規章，受到相關部門的行政處理或未受到處理但造成不良影響和后果的行為，所形成的不良行為記錄。如因質量安全事故、市場違規行為、惡意拖欠工程款、惡性重大社會影響事件等行為形成的不良信息。
信用信息采集貴在系統科學。要做到信息的真實、準確、完整、持續。為此，我們要采取四項措施：一是制定信用信息采集制度，保證信息采集長期化、制度化、規范化。特別是統一信息采集標準，建立信用信息指標體系，在充分考慮工程建設行業特征和企業經營管理情況下，明確信息采集的廣度指標以及所包含的具體內容，反映出企業信用真實狀況。二是拓寬信息采集渠道。注重協會內部溝通，在日常工作中全面獲取信息；注重與相關部門或社會團體聯系，及時了解各方掌握的信息；注重群眾參與，通過群眾來信和社會舉報等途徑廣泛收集信息；注重媒體發布，主動以媒體公開信息為線索，核實采集有效信息。三是加強各方之間的支持和配合，避免信息缺漏和重復采集，降低采集成本，提高信息價值。四是建立信用信息電子檔案。通過科學的信息存檔，將采集數據納入信用信息數據庫，進行系統管理，提高信用信息使用效率。
    （二）強化信用機制建設
    信用機制建設是信用體系建設的制度保障。我們要建立信用信息共享機制、信息披露機制、激勵懲戒機制、社會監督機制，全面推進工程建設行業信用體系建設。
    一是建立信用信息共享機制。信用信息共享機制是實現信用資源配置，有效監督信用行為的重要途徑。我們即將上線的“中國工程建設企業信用體系建設平臺”，就是以統一代碼為基礎的實名制信息共享平臺。它將通過信用信息的互聯互通，使信息使用者能更加全面、準確地了解企業信用狀況，實現信用資源不斷向信用狀況好的企業集中。同時有利于形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒，讓失信者寸步難行、無路可遁，威懾和倒逼企業、個人守誠信、懼失信。
    二是建立信息披露機制。信息披露機制是提高工程建設市場透明度的重要手段。信用信息的公開有利于降低信息不對稱的程度，加強信息在不同市場參與者的傳遞，提升市場信息的透明度，實現市場的公平公正。我們將通過信用平臺向社會公開發布信用信息，重點披露優良信息和不良信息，包括優良或不良行為的內容、授予或處罰部門和時間、獎勵或處罰文件、記錄部門和發布期限。其中如果涉及到法律訴訟或仲裁的，需要披露人民法院或者仲裁機構生效法律文書相關內容。信用信息披露的過程是一個永續的過程。我們要建立健全信用信息披露制度，采用定期或不定期相結合的公開方式，做到信息披露的真實、及時和充分，形成動態、適時、持續、合情合規合法的信息披露機制，保障工程建設活動在陽光下運行。
    三是建立激勵懲戒機制。獎懲機制是信用體系運行的核心機制，也是推進行業自律的重大舉措。要建立工程建設行業“紅黑名單”制度，對誠信先進企業組織專題活動進行推介，在工程質量、項目成果、科技創新等方面著重扶持；對信用等級較差者或失信者實行限制或懲戒措施，從而達到褒揚守信、懲戒失信的目的，實現信用監管的作用。
    四是建立共同監督機制。全社會共同監督機制是實現信用建設長效化的有力保障。隨著信用體系建設的不斷深入和推進，會涌現出一些新情況、新問題，只有依靠最廣大人民群眾的力量，引導各方市場參與者勇于揭露失信行為，樂于建言獻策，才能找到解決問題的有效途徑，實現工程建設行業信用體系建設的長久發展。我們還要廣開言路，在信用平臺上開設社會監督專欄，通過多種渠道，達到全社會共同監督的目標。
    （三）加強誠信軟環境建設
    誠信軟環境建設是信用體系建設水平的集中體現和重要標志。通過誠信環境的不斷優化，使環境承載能力與工程建設行業發展狀況相適應，促進行業的全面協調發展。搞好誠信環境建設，要加強以下兩方面工作。
    一是加強誠信文化建設。加強誠信文化建設，就是要站在工程建設行業科學發展的戰略高度，培養高度的文化自覺，使誠信文化與行業發展共生共榮，成為一種生生不息的發展動力。因此，做好誠信文化建設工作，我們要堅持系統推進，使之成為工程建設企業共同的價值追求和重要行為準則，從而引領行業發展方向；要推動誠信文化入基層，使企業養成誠實守信的良好習慣，牢固誠信發展根基；要豐富誠信文化表現形式，積極開展誠信典型創建活動，培養和推廣一批社會信譽度高的誠信典型，挖掘他們的誠信品質，組織展示工程建設企業誠信、奉獻、發展的良好形象。
    二是加快信用人才培養。目前，我國信用人才匱乏，已成為制約社會信用體系建設的關鍵問題。培養大批德才兼備的高素質、專業化的信用人才，已成為信用體系建設亟待解決的問題，應擺在重要位置，作為一項重大任務來抓。要根據工程建設行業信用建設發展需要，重點抓好信用評估師和信用管理師的管理和培訓工作。做優做實信用評估師培訓工作，更加注重“誠”和“信”兩方面評價能力的培養，提高信用服務質量。積極開展信用管理師培訓工作，為企業的誠信建設提供堅強組織保障，切實幫助施工企業，在遵循市場經濟規律下，創新管理手段，運用信用管理技術與方法加強信用風險管理和防范。要造就一支德才兼備、銳意創新、結構合理、數量充足的信用人才隊伍，形成內外呼應、齊抓共管的良好氛圍，為信用體系建設提供強有力的人力資源保障。
    （四）把誠信基點放在提高工程質量上
    工程質量是工程建設企業的生命和靈魂，是企業賴以生存和發展的關鍵，也是誠信建設成果的體現。恪守質量誠信，履行社會責任，是工程建設企業的崇高使命。我們只有將誠信的基點放在提高工程質量上，把質量誠信作為工程建設的根本原則，作為工程建設行業信用體系建設的重點，工程建設行業才能持續前行在健康發展的軌道上。
    一是強化工程建設各方誠信主體意識。工程質量是工程建設各方勞動成果水平的標志，各方既是工程項目的建設者，也是信用體系建設的構建者，落實工程質量誠信人人有責。各方都要強化誠信主體意識，以誠為本、以信為綱，把好關、守好崗，傳遞誠信的正能量，共鑄誠實守信的良心工程。借此機會，我們也呼吁廣大工程建設企業積極發揮誠信主體作用，加強誠信建設，不斷提高工程質量。
    二是將誠信貫穿項目建設全過程。項目建設是實現工程質量目標的過程，也是落實誠信建設的過程。質量誠信集中反映在工程項目全過程中，形成和實現于各個階段和環節，與質量控制、進度控制、投資控制相互融合。誠信是在全過程實現的，當然要在全過程中進行風險防范。近年來，出現的工程質量失信問題，追本溯源，就是項目建設過程中某個階段或環節出了問題。因此，我們必須在項目建設全過程中常抓誠信，用誠信鑄就優質工程。迄今獲得國家優質工程獎的1997項工程項目無一不彰顯誠信本色，閃耀誠信光芒。我們要總結經驗、再鑄輝煌，用誠信來促進和保障工程建設質量經得起歷史的檢驗。
    三、當前要認真抓好的幾項具體工作
    貫徹落實《綱要》是一項具有重大責任的歷史使命，也是一項長期任務。當前要著重做好以下三方面工作。
    （一）建設和利用好工程建設企業信用體系建設平臺
    我協會一直十分注重信用信息工作，今年初即決定投資60萬元建立“中國工程建設企業信用體系建設平臺”，今天將正式啟動上線。協會之所以傾注大量財力來開發建設此平臺，目的在于加強信用體系建設的載體和支撐，提高信用體系建設水平。這是我們全行業共有的平臺。我們要和各關聯協會和工程建設企業共同努力，精心建設好、切實利用好這一平臺。
    一是擴大平臺的覆蓋面。要建立廣覆蓋、多層次的信用信息數據庫，確保平臺建設有規模、有內容、有影響。首先是“廣覆蓋”。平臺要將所有會員企業，施工總承包一級（含）以上非會員企業，其他勘察、設計、監理、招標代理等工程建設企業吸納進來。目前，我們掌握的信用信息主要是會員企業，而且深度也有限。全國工程建設企業總量79528家，總承包一級以上企業7000余家，協會會員只有2500余家。因此，平臺的信用信息數據缺口很大，任務也很重。要采取多種途徑和手段，分類推進，加快擴容速度。希望各關聯協會按照要求提供相關企業名錄和相關信息。其次是“多層次”。平臺信息包括企業基礎信息、優良信息以及不良信息，企業的信用等級，涵蓋企業市場行為、工程質量、安全生產、合同履約等各個方面。通過深度挖掘企業的信用信息，全面反映企業的信用狀況。
    二是重視不良信息的征集和使用。對優良信息我們要積極宣揚，發揮正面引領作用；對不良信息要加大曝光力度，以起到警示作用，增強平臺的威懾力。在不良信息的征集和使用上，我們要借鑒國際上的成功經驗和做法，研究探索適合我國實際的有效辦法；要通過地方提供、業主反映、社會舉報、司法銜接、媒體曝光等多種渠道匯集信息；要注重不良信息的甄別和認定，做到嚴肅對待、認真核查、深入分析、事實確鑿、證據充分；要制定負面清單，列示行為禁區，加強警示和告誡；要根據不良行為的嚴重程度，確定不良信息發布期限，對屢錯屢犯、情節嚴重的企業列入“黑名單”。
    三是加快實現互通共享。信息的互通共享有利于實現信用資源整合，發揮平臺效益。平臺建設有統一查詢接口，將與國家信用數據交換平臺對接，與各關聯協會、其他相關行業、各大型工程建設企業、相關媒體進行鏈接，實現互聯互通共享。為了確保信息流轉暢通，希望各關聯協會明確責任人或聯絡員，加強與協會的聯系與溝通，及時提供相關信息。
    四是加強平臺管理。為確保平臺正常運行，我們專門制定了《中國工程建設企業信用體系建設平臺管理辦法》。在信用信息的采集、審核、發布和使用，獎懲機制，監督管理以及信息數據庫管理等方面提出了要求和措施，使平臺運行與管理更加規范、有序。現在已有一個初稿，還要征求意見，希望大家多提意見和建議，集思廣益，使這個辦法更有質量。
    （二）繼續做好信用評價工作
我協會開展信用評價工作從2004年至今已有十年，主要采取企業自愿申報的方式，截止目前共有422家企業參加了此項活動。接下來，我們要以《綱要》頒發和平臺啟動為契機，繼續做好信用評價工作。
    一是建立行業信用標準。以目前的評價標準為基礎，建立行業信用標準，將企業信用相關內容細化、量化、標準化，讓企業在內部自測或外部評估中有明確的度量標準。
    二是創新評價模式。擴大評價范圍，平臺所有企業按照要求提交申報資料，參加信用評級。改變評價方式，充分利用平臺網上申報系統組織專家進行評審。加強動態管理，繼續堅持實地訪談的做法，按年度對網評企業進行抽查和現場復核。我們還將采取招標方式，面向社會引入影響力較強的第三方專業評審機構，參與評價工作，以確保評價質量。
    三是加強評價結果應用。對評價結果，通過協會網站、雜志以及相關主流媒體進行宣傳。希望各關聯協會要支持和協助，進行推廣應用，對評價結果互認互用。
    （三）積極做好誠信企業推介活動
    《綱要》指出, 要加強對守信主體的獎勵和激勵，加大對守信行為的表彰和宣傳力度。在以往的誠信企業推介活動方面，我們通過向商務部上報信用優良企業名錄，向特大型央企推薦信用優良企業作為其合格分包商，建議銀行予以授信支持等方面做了大量積極有效的工作。下一步，協會將重點在以下兩個方面做好推介工作。
    一是做好誠信成果發布與經驗交流活動。在信守底線、踐行誠信的過程中，廣大工程建設企業從多個層面、多個角度閃現出“誠信至上”的道德光輝，有的企業主動更正業主多計算的工程量，對業主誠信；有的企業多年無私奉獻公益事業，對社會誠信；有的企業嚴格履行內部經濟責任約定，賞罰分明，對員工誠信。百家爭鳴、百花齊放，許多企業的誠信事跡都是成功的案例和珍貴的管理成果。要組織企業進行誠信案例分享和成果發布，推動工程建設行業形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。
    二是發揮好誠信典型的示范引領作用。弘揚誠信精神，發揮先進典型引領作用是營造誠信環境的重要手段。協會將組織開展誠信企業專題宣傳活動，在協會網站和雜志開辟誠信企業風采展示專欄，把信譽度高、社會責任感強的誠信企業向社會公開推介，樹立誠信典范。在信用評價工作開展十周年之際，協會將開展“全國誠信施工十佳企業”和“全國誠信施工模范”的宣傳表彰活動，宣傳誠信典型事跡，展示誠信企業形象，樹立誠信施工典范，讓企業學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為工程建設企業的自覺追求。
    同志們，信用體系建設工作任重道遠。行業協會作為信用體系建設的推動者和實施者，肩負著重要的責任。我們要努力工作、努力探索，切實抓好《綱要》各項措施的落實，將工程建設行業信用體系建設推向更高水平。
    謝謝大家！
來源:中國施工企業管理協會